人民网海口12月14日电 （记者车柯蒙、王天乐、栗翘楚）海南自贸港全岛封关在即，在现阶段的封关政策中，更加优惠的货物“零关税”政策备受大家关注：“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。
这项制度意味着什么？政策如何延伸至岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应？
“‘零关税’并非简单的税收优惠，而是与‘一线’放开、‘二线’管住整体设计紧密相连的系统性制度创新。”北京国家会计学院副院长李旭红在接受人民网记者专访时表示，封关运作后，管理模式将从正面清单转向负面清单，这意味着除了极少数特定商品外，绝大多数进口货物都能享受零关税待遇。
李旭红表示，“零关税”的最大价值，在于它有助于构建完整的产业激励闭环。一方面，海外原材料、设备以零成本进入海南，直接降低了企业的初始投资和生产成本。另一方面，政策中关键的加工增值条款——在岛内加工增值超过30%的产品可免关税进入内地，创造了独特的竞争优势，有助于把产业链的高附加值环节留在海南。
“从受益范围看，这项政策的红利是多层次的。”李旭红表示，对产业而言，高端制造、生物医药、现代物流等需要进口高端设备和原材料的企业将最先感受到成本优势。对普通民众，产业集聚将带来更多高质量的就业机会，而零关税政策与离岛免税政策的协同，也将持续丰富消费选择。
需要说明的是，进口征税商品目录并不会一成不变。记者了解到，全岛封关运作后，财政部将结合海南自由贸易港建设实际和推进更高水平对外开放的需要，不断扩大“零关税”商品范围，适时调整进口征税商品目录。
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